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淺談城市內(nèi)澇
發(fā)布者：管理員發(fā)布時(shí)間：2016/6/22 19:17:33 瀏覽6165次

城市是具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的場(chǎng)所，是一定地域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

城市經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，即第二、三產(chǎn)業(yè)為主體。

人口、建筑、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)高度密集，具有多功能和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，不僅輻射帶動(dòng)周圍的區(qū)域，還與外界產(chǎn)生廣泛的交流。

城市具有“五島效應(yīng)”，分別是“熱島效應(yīng)”、“干島效應(yīng)”、“濕島效應(yīng)”、“雨島效應(yīng)”、“混濁島效應(yīng)”。

城市占地球表面面積的1%，卻是60%世界人口的家園。

城市代與氣象災(zāi)害

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，目前中國(guó)人口城市化率約為54%，已經(jīng)達(dá)到了世界平均水平。從城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)整體上已進(jìn)入到初級(jí)城市型社會(huì)。

從整體上說(shuō)，城市化過(guò)程通過(guò)平整土地、修建水利設(shè)施、綠化環(huán)境等措施，使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變;同時(shí)，城市化能夠創(chuàng)造出比較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)吸收農(nóng)村剩余人口，使勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

在城市化快速發(fā)展過(guò)程中，城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)。迅猛的城市化對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成了前所未有的壓力，也使城市面對(duì)各種災(zāi)害與災(zāi)難事件的脆弱性更為突出。

對(duì)城市來(lái)說(shuō)，最為敏感的災(zāi)害均與氣象因素相關(guān)，比如水災(zāi)、旱災(zāi)、熱浪等。其中，因暴雨導(dǎo)致的內(nèi)澇災(zāi)害最為突出。由于城市地面不透水面積大，蓄水能力較低。一旦發(fā)生暴雨，各種因素疊加容易造成暴雨洪澇災(zāi)害。

城市內(nèi)澇

城市內(nèi)澇是指在城市區(qū)域遭遇暴雨或短歷時(shí)強(qiáng)降水天氣后發(fā)生的氣象衍生災(zāi)害。城市地區(qū)雨量過(guò)多超過(guò)排水能力形成地表積水，當(dāng)積水過(guò)深，范圍過(guò)大，影響城市交通、居民生活和生產(chǎn)活動(dòng)而形成的災(zāi)害，稱為城市內(nèi)澇。內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，受影響最大的城市交通狀況是：當(dāng)積水深度達(dá)到20厘米時(shí)，行人步行困難；積水超過(guò)30厘米時(shí)，則自行車、小汽車難以行駛；積水超過(guò)80厘米時(shí)，則交通完全癱瘓。暴雨內(nèi)澇使地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)和軌道交通等地下設(shè)施積水倒灌浸泡的隱患空前增大，積水不會(huì)造成房屋損壞、物品浸泡，造成財(cái)產(chǎn)損失，甚至?xí){生命安全。積水常常變成污水，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響。可見(jiàn)，暴雨造成的內(nèi)澇災(zāi)害能嚴(yán)重影響城市正常的生活秩序，給地方政府帶來(lái)重大壓力。

典型案例

2012年7月21日，北京遭遇近61年來(lái)的最強(qiáng)降雨，暴雨及其衍生的溺水、觸電、房屋倒塌、泥石流等共導(dǎo)致79人死亡，190萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失近百億元；全市主要積水道路63處，路面塌方31處，機(jī)場(chǎng)、地鐵和市內(nèi)公交大面積停運(yùn)或受到影響，大量汽車被水浸泡，多條輸電線路受損。

2008年8月25日，上海市出現(xiàn)強(qiáng)降雨，徐匯區(qū)1小時(shí)最大雨量達(dá)117.5毫米，為1872年有氣象記錄以來(lái)小時(shí)雨量最大值。因強(qiáng)降雨發(fā)生在人員居住密集的市區(qū)和上班高峰期，且雨量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上海市排水能力，市區(qū)150多條馬路積水10-40厘米，最深處達(dá)1.5米，1.1萬(wàn)余戶民居進(jìn)水，發(fā)生交通事故3000多起，車輛拋錨700起，上海兩大機(jī)場(chǎng)各有百余航班延誤，長(zhǎng)途班車400多個(gè)班次晚點(diǎn)。

原因分析

城市暴雨增加了

從氣象條件上看，在城市高層建筑集中區(qū)，“熱島效應(yīng)”有利于城市上空的熱對(duì)流發(fā)展，容易引起暴雨出現(xiàn)。同時(shí)，城市排放大量的污染物，形成“混濁島效應(yīng)”，有利于凝結(jié)核的形成，使城市部分降水量往往多于周邊城區(qū)。同時(shí)，由于氣候變化的影響，50余年來(lái)，我國(guó)大城市暴雨過(guò)程較之以前有了明顯的增加，表現(xiàn)在暴雨日數(shù)增多、暴雨降水量增多等。

城市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，建設(shè)滯后

城市存在大量的硬質(zhì)鋪裝，如柏油路、水泥路面，降雨時(shí)水滲透性不好，不容易入滲，同時(shí)水塘較少，無(wú)法貯存足夠的雨水，也容易形成路面積水。目前國(guó)內(nèi)許多城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，有的地方排水設(shè)施不健全、不完善，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后。最近30年，是我國(guó)城市高速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)用地成陪增長(zhǎng)，排水條件發(fā)生了許多變化。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)，地形十分平緩，天然狀態(tài)下水網(wǎng)發(fā)達(dá)，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后，水面率普遍降低，給城市排水造成徑流量增加、調(diào)蓄能力下降的雙重壓力。這是近年來(lái)城市內(nèi)澇頻繁發(fā)生的重要原因。

城市內(nèi)澇防治

氣象部門要提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警

城市內(nèi)澇是由強(qiáng)降雨引起的，而降雨量預(yù)報(bào)、暴雨災(zāi)害預(yù)警等是氣象部門最基本的職責(zé)之一。各級(jí)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)以城市氣象服務(wù)為中心的中尺度、高密度自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣的跟蹤監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)能力，同時(shí)開(kāi)展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)普查，結(jié)合城市地形、排水管網(wǎng)現(xiàn)狀，應(yīng)用地理信息技術(shù)進(jìn)行地面徑流和積水深度模擬，建設(shè)或完善氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，盡最大可能準(zhǔn)確及時(shí)地向城市居民發(fā)布暴雨臨近預(yù)報(bào)、內(nèi)澇預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

路政部門加強(qiáng)內(nèi)澇點(diǎn)支管改造，全面疏通城市排水管網(wǎng)

目前，相當(dāng)多城市的地下管道缺乏維護(hù)而堵塞，設(shè)施老舊嚴(yán)重；眾多管道排水不暢，嚴(yán)重降低了城市調(diào)蓄水量的能力，應(yīng)加快做好老城區(qū)的排水系統(tǒng)舊網(wǎng)改造，進(jìn)行管道內(nèi)疏浚、清除淤泥；重新鋪設(shè)管道、拉通管網(wǎng)、增加雨水口等。對(duì)低洼地段和易出現(xiàn)內(nèi)澇區(qū)域，增設(shè)排水管網(wǎng)，確保主干管、支干管、未梢管有效連接、體系配套。

新建城區(qū)需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)“海綿城市”

目前，我國(guó)的城市化仍在繼續(xù)，許多城區(qū)還在不斷擴(kuò)張，應(yīng)在新建城區(qū)規(guī)劃時(shí)即設(shè)定嚴(yán)格的排洪標(biāo)準(zhǔn)�！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范》（國(guó)村2014年修訂版）已給出受益人指標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

海綿城市是近年在城市規(guī)劃中新提出的新概念。是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化格應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

2015年4月2日，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。全國(guó)共有16個(gè)城市入選試點(diǎn)：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)、和西咸新區(qū)。

海綿城市能充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代城市未來(lái)發(fā)展的方向。

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